Zákon č. 183/2006 Sb. (nový stavební zákon) klade na subjekty, které se účastní procesu pořizování územně analytických podkladů, tvorby a prezentace územních plánů, řadu úkolů. V praktické realizaci se dotýká zejména obcí s rozšířenou působností.
GIS systém MISYS využívá při správě území přes 70 obcí s rozšířenou působností státní správy a dalších více než 1100 obcí. Aby systém MISYS mohl svým uživatelům pomáhat s řešením úloh vymezených novým zákonem, připravila společnost GEPRO během uplynulého roku nové moduly systému.

Aktuální změny

Praxe spojená s pořizováním podkladů pro zpracování územních plánů (ÚP) se přijetím nového stavebního zákona výrazně mění. Dosud zpracovatel ÚP většinou vlastními silami a ve spolupráci s dalšími subjekty (obecní úřady, subjekty zabývající se ochranou přírody, správci technického vybavení, vodních toků, dopravního vybavení, a podobně) shromažďoval dostupné podklady – prováděl průzkumy a rozbory.

Katastrální mapa - lepší a trvale udržovaný mapový podklad v této podrovnosti na území České republiky neexistuje.

Jedním z cílů nového zákona je pomoci obcím s rozvojem území a usnadnit práci zpracovatelům ÚP. Nastavuje významně jiné vztahy mezi pořizovateli územně analytických podkladů (ÚAP), zejména obcemi s rozšířenou působností resp. kraji a poskytovateli údajů o území (subjekty uvedené v předchozím odstavci). Tyto nové vztahy určuje zejména odpovědnost poskytovatele údajů za jejich správnost.
Mění se rovněž členění územně plánovací dokumentace na tyto úrovně:

• zásady územního rozvoje (zpracovávají kraje)
• územní plány (zpracovávají zejména obce)
• regulační plány (zpracovávají obce)

Pro zpracování ÚAP a ÚP jsou nutné mapové podklady. Nový zákon stanovuje, že ÚP se zpracovávají nad mapovým podkladem v měřítku katastrální mapy. Ačkoliv nikde není taxativně stanoveno, že to musí být právě katastrální mapa, lze použití katastrální mapy jako základ ke zpracování ÚP a tedy i ÚAP doporučit. Žádný jiný, lepší a trvale udržovaný mapový podklad v této podrobnosti na území České republiky neexistuje.


Pasportní údaje územně analytických podkladů

ÚAP v praxi

Údaje o území dodané poskytovateli údajů budou zpracovány nad mapovými podklady různých měřítek. Někteří poskytovatelé mají nadregionální resp. celostátní působnost; tam by zpracování jevů nad katastrální mapou bylo nereálné. Nepřesnost globálních údajů může být značná, může dosahovat desítek i více metrů. I tyto podklady jsou použitelné – pouze je zapotřebí vzít v úvahu všechny vlastnosti, které tato data mají. Je zřejmé, že provádění analýz, včetně analýz nástroji geografických informačních systémů (GIS) může bez předchozího zhodnocení kvality dat poskytovat zmatené výsledky.
ÚAP představují zejména odbornou problematiku. Nástroje, které se pro práci s nimi budou využívat, chápe GIS systém MISYS tak, že mají práci usnaďnovat, nikoli že mají být ve středu dění, práci komplikovat a zvyšovat náklady. Proto se společnost GEPRO snaží o kvalitní, technicky a ekonomicky schůdná řešení, podpořená analýzou proveditelnosti.
Problematika shromažďování dat ÚAP je zejména organizační práce, založená na manažerských schopnostech a odborných znalostech týmu, který tuto činnost provádí. Je vhodné, aby v týmu byli odborníci z různých profesí, včetně externistů, neboť šíře problematiky je velmi široká. Dále uváděné moduly a nástroje jsou součástí moderního GIS obce s rozšířenou působností, systému MISYS.
ÚAP obsahují nejrůznější dokumentaci – elektronickou (data CAD, GIS, textové zprávy, tabulky, skenované podklady) i papírovou (historické výkresy, analýzy, technické zprávy, rozbory apod.). Základem evidence ÚAP je nástroj, který vychází z požadavků stavebního zákona a umožňuje evidenci jednotlivých údajů o území. Součástí tohoto nástroje je datový sklad, do kterého se údaje, pokud jsou v elektronické podobě, ukládají k trvalé archivaci a to v původní podobě. Po naplnění datového skladu je možné provádět různé dotazy podle řady výběrových kritérií a dokumentaci vyskladňovat pro její další použití. Jednotlivé položky jsou členěny v souladu s jevy, popsanými v přílohách stavebního zákona.


Pasportní údaje územně analytických podkladů ve větším detailu

VFK - zatím jediný datový standard

Podle prvních ohlasů uživatelů systému MISYS uvažuje většina pořizovatelů ÚAP o kompletní digitalizaci dat ÚAP. Na poli dat, použitelných pro oblast územního plánování, existuje jen jeden obecně užívaný standard, a to je standard VFK výměnného formátu digitální katastrální mapy. Další standardy v oblasti výměny dat schází a jejich absence práce brzdí a komplikuje.
V současné době se v praxi setkáme s řadou pojetí elektronické dokumentace a budeme se s tím muset vypořádat. Volme proto takové softwarové produkty, které mají vhodné nástroje pro konverzi dat z různých formátů a nástroje pro úpravu takových dat (převrstvení, hromadné přemisťování entit, nástroje pro editaci a kontrolu dat).
Cílem by mělo být převést vektorová data do jednotné technologie, vybrané papírové podklady naskenovat event. vektorizovat. Abychom mohli s daty dále pracovat, je třeba, aby data byla popsána, technologicky upravena a sofistikovaně strukturována.

Poskytování dat

Data ÚAP jsou určena spolu s mapovými podklady pro zpracování územní studie a zejména jako podklad pro zpracování ÚP, tj. pro architekty a urbanisty. Ti pracují s různými programovými produkty a snahou by mělo být vyhovět jim tak, aby vstupní data mohli používat bez problémů. Použití dat v různých programových produktech s sebou nese určitá omezení v používání výrazových prostředků na straně zdrojových dat. To však nepředstavuje tak velký technický problém, jak se mnohým pracovníkům původně zdálo a rozhodně to nepředstavuje restrikce ve škále používaných programových produktů.
Pokud budou data adekvátně nachystána, je výdej dat architektům a urbanistům již rutinní záležitostí. Předpokladem je samozřejmě adekvátní programová podpora tohoto výdeje. To vše již systém MISYS dokáže svým uživatelů nabídnout. Celou tuto anabázi s úpravami dat si snad v budoucnu budeme moci odpustit - bude-li náležitý pokrok na poli standardizace

Konkurence a spolupráce

Praktická realizace toho, o čem hovoří nový stavební zákon, vyžaduje spolupráci řady odborníků z různých profesí. Zdravé konkurenční prostředí pro subjekty, které budou na celém díle spolupracovat, ať již se jedná o dodavatele programového vybavení, zpracovatele dat, zpracovatele územních studií nebo zpracovatele územních plánů, přinese všem užitek v efektivnějším postupu prací v oblasti územního plánování.

Autor pracuje ve společnosti GEPRO, spol. s r.o.